《廢電池污染防治技術政策》解讀

2017/2/16 14:19:28

●鋰離子電池逐年增多，含汞電池已退出民用市場，廢電池的種類、數(shù)量相比十幾年前都發(fā)生了巨大的變化，帶來的環(huán)境風險不可忽視。
　　●焚燒已成為特大城市主流的垃圾處理方式，生活垃圾如混入廢電池，可能產(chǎn)生環(huán)境風險。應避免廢電池進入生活垃圾焚燒裝置或堆肥發(fā)酵裝置。
　　◆中國環(huán)境報記者郭薇
　　環(huán)境保護部于去年12月發(fā)布了《廢電池污染防治技術政策》，以防治環(huán)境污染、保障生態(tài)安全和人體健康為目標，指導行業(yè)環(huán)境管理與科學治污，引領污染防治技術進步。環(huán)境保護部相關負責人日前接受中國環(huán)境報記者采訪，就《技術政策》的背景、原則、目標和技術等問題進行了解讀。
　　記者：環(huán)境保護部曾于2003年出臺了《廢電池污染防治技術政策》，現(xiàn)在對這一政策修訂的背景是什么？
　　答：1、電池行業(yè)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境污染形勢日益嚴峻
　　近年來，隨著電動自行車、電動汽車、手機、Ipad等產(chǎn)品的廣泛使用，鋰離子電池逐年增多，含汞電池已退出民用市場，廢電池的種類、數(shù)量相比十幾年前都發(fā)生了巨大的變化，帶來的環(huán)境風險不可忽視，如廢鉛蓄電池回收過程中隨意傾倒酸液、廢鋰離子電池爆炸起火等。
　　2、提前應對未來將大量出現(xiàn)的新能源汽車廢電池問題
　　為解決大中型城市因機動車排放引發(fā)的空氣污染問題，2016年12月19日，國務院正式發(fā)布《 “十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，再一次明確了新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。根據(jù)工信部披露的《中國制造2025》新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的10年戰(zhàn)略目標，預計未來我國新能源汽車將呈幾何增長態(tài)勢。隨著新能源計劃的推進，將產(chǎn)生大量廢新能源汽車電池。因此，提前布局，采取相應措施控制環(huán)境風險是本技術政策關注的重點。
　　3、信息化技術為廢電池污染防治提供了新的發(fā)展契機
　　隨著信息化技術的深入應用，現(xiàn)階段一些環(huán)境風險高的廢電池無序回收問題有望得到解決。國家層面引導了信息化技術與環(huán)境管理的融合。
　　國務院《關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號），提出加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展，要求“建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，在地級及以上城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，建立重點品種的全生命周期追溯機制，對報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享”。
　　2016年4月6日國務院會議通過《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，要求對接《中國制造2025》，其中提出的智能制造工程應該“緊密圍繞重點制造領域關鍵環(huán)節(jié)，開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應用”。
　　信息化技術的應用將提高環(huán)保部門對廢鉛蓄電池的精細化、科學化管理水平，有效規(guī)范廢鉛蓄電池的流向，落實污染責任延伸。這些政策或要求也提出了廢電池收集、廢電池拆解和利用設備智能化、產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)方向。
　　4、廢電池管理標準趨于嚴格
　　國家近期出臺了一系列與廢電池再生相關的標準，對廢電池再生提出了更高的環(huán)保要求。2015年頒布的《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準（GB 31574）》，對再生鉛企業(yè)的廢水、廢氣提出更高、更細的污染物控制指標。
　　綜上考慮，從緩解廢電池環(huán)境污染的嚴峻態(tài)勢、引領廢電池綠色循環(huán)的污染防治技術角度出發(fā)，環(huán)境保護部啟動了《廢電池污染防治技術政策》的修訂工作。
　　記者：《技術政策》對廢電池污染防治應遵循哪些原則？
　　答：1、閉環(huán)與綠色收集
　　《技術政策》鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者延伸責任。生產(chǎn)者責任延伸制度，是生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔全生命周期的資源環(huán)境責任，是加快生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。通過企業(yè)建立的產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)，為環(huán)保部門及時掌握廢電池流向提供依據(jù)，追溯和延伸污染責任，真正實現(xiàn)閉環(huán)與綠色收集。
　　2、資源利用優(yōu)先
　　我國廢電池產(chǎn)生量巨大，其中包括大量的金屬物質(zhì)。本著保護環(huán)境與資源循環(huán)利用的原則，在利用過程環(huán)境安全的前提下，優(yōu)先考慮資源再生利用，以減少資源浪費。對于再生利用技術成熟的廢電池，鼓勵加以收集和利用；對于再生利用技術尚未成熟的廢電池，鼓勵在具備資源化利用條件的地區(qū)分類收集廢原電池。
　　3、合理安全處置
　　國家提出生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理原則，本政策總體上鼓勵分類回收利用廢原電池。一些人口密集區(qū)，甚至已出臺了強制回收的意見�，F(xiàn)有生活垃圾處理模式已不是簡單的填埋，像北京這種特大型城市，垃圾焚燒已成為主流的垃圾處理方式。生活垃圾如混入廢電池，將產(chǎn)生一定的環(huán)境風險。結(jié)合現(xiàn)階段形勢，提出應避免廢電池進入生活垃圾焚燒裝置或堆肥發(fā)酵裝置。同時，針對現(xiàn)階段一些地方仍以填埋為主，提出對于已經(jīng)收集的、目前還沒有經(jīng)濟有效手段進行利用的廢電池，宜分區(qū)分類填埋，以便于將來利用。
　　4、關鍵節(jié)點的風險防控
　　本政策針對不同廢電池的特征，提出不同污染節(jié)點的環(huán)境風險防范方法。對廢鉛蓄電池，要求貯存場所應防止電解液泄漏；對動力電池，要求運輸前不能拆解，須經(jīng)過專業(yè)包裝后運輸，強調(diào)采取有效的包裝措施；對廢鋰離子電池運輸前要求采取預放電、獨立包裝等措施進行處理。
　　考慮到大量的廢電池在長期存放中會發(fā)生外包裝老化、破損的現(xiàn)象，若存放場地存在不安全因素，極易造成無法挽回的安全事故，政策中規(guī)定廢電池的貯存場所應定期清理、清運，由專業(yè)機構(gòu)來管理。本政策將從技術層面落實廢電池污染防治和循環(huán)利用過程環(huán)境風險控制。
　　5、約束與引導并行
　　從電池箱到電池模組再到電池單體，每一個拆解環(huán)節(jié)都需要安全的操作環(huán)境和專業(yè)、規(guī)范的技術。人工、露天拆解廢電池不但會危害拆解者的生命健康，也會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，政策明確禁止人工拆解廢電池的同時，提出“鼓勵研發(fā)自動化、高效率和高安全性的廢新能源汽車動力蓄電池的模組分離、定向循環(huán)利用和逆向拆解技術”。
　　鼓勵研發(fā)智能化的廢電池拆解、破碎、分選等技術，可有效地降低職業(yè)人群的污染物暴露風險，通過智能化技術研發(fā)提高再生率，這一技術方向充分貫徹了國務院頒布的《中國制造2025》核心思想。對于定向循環(huán)技術、逆向拆解技術、從技術層面引導生產(chǎn)企業(yè)遵循“產(chǎn)品——廢棄物——再生資源——原產(chǎn)品”的理念來設計產(chǎn)品，不僅有助于形成電池全生命周期綠色、高效的閉路循環(huán)系統(tǒng)，而且推動了電池生產(chǎn)企業(yè)、收集企業(yè)與利用企業(yè)之間形成緊密的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，極大地提高資源利用率。
　　記者：《技術政策》如何引領我國廢電池污染防治技術進步和健康發(fā)展？
　　答：2016年5月，商務部等6部門發(fā)布《關于推進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》明確提出：著力推動再生資源回收模式創(chuàng)新，建立健全完善的再生資源回收體系。
　　本政策針對廢電池收集環(huán)節(jié)混亂、效率低下的現(xiàn)狀，明確提出信息化技術的應用。從我國現(xiàn)階段的形勢來看，回收是制約廢電池資源化利用的最大“瓶頸”之一。針對廢鉛蓄電池、廢新能源汽車動力蓄電池等目前和未來的重點防治對象，鼓勵采用信息化技術建設全過程監(jiān)管體系，以改善目前廢電池在收集、運輸、貯存等環(huán)節(jié)較為混亂的現(xiàn)狀。
　　這一信息化體系與國家《互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃》相符，對探索民用危險廢物實時在線的轉(zhuǎn)運、貯存監(jiān)管、可視化的管理系統(tǒng)提供了技術手段，促進線上、線下一體化的實時監(jiān)管平臺，為全國性高效、快捷的一體化管理提供了基礎，符合系統(tǒng)化、科學化、精細化、信息化的環(huán)境管理新模式。
　　同時，鼓勵研發(fā)智能化的廢電池利用等新技術。通過自主創(chuàng)新或者采用國家推廣的清潔生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；通過研發(fā)自動化、高效率和高安全性的利用技術，以減少污染物的環(huán)境排放，切斷或減少污染物與人體的暴露途徑。
　　記者：《技術政策》的最大亮點是什么？
　　答： 1、有力支撐“土十條”的實施
　　2014年3月18日，環(huán)境保護部審議并原則通過《土壤污染防治行動計劃》。會議要求全面強化監(jiān)管執(zhí)法，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采等行業(yè)。
　　技術政策在廢電池的回收、貯存與運輸環(huán)節(jié)均指明了污染防治方向。鼓勵對廢電池回收與資源利用、鼓勵智能化、自動化等污染控制技術，將有效降低環(huán)境污染物排放，促進再生過程的清潔生產(chǎn)水平提高，為“土十條”的實施將發(fā)揮強有力的技術支撐作用。
　　2、廢電池的生產(chǎn)者責任延伸
　　針對廢鉛蓄電池、新能源汽車廢電池（屬鋰離子電池）的環(huán)境安全問題，提出了貯存、運輸與處理環(huán)節(jié)的風險控制技術，并鼓勵研發(fā)逆向拆解等新技術，結(jié)合生產(chǎn)者責任延伸制的落實，鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者延伸責任，推動相關產(chǎn)業(yè)鏈形成閉合循環(huán)的發(fā)展模式。本技術政策與國家大的方針政策一致，在政策正式發(fā)布后，國務院印發(fā)了《十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》和《關于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號），分別對利用互聯(lián)網(wǎng)線上、線下回收模式、生產(chǎn)者責任延伸制度等做出類似規(guī)定，與本政策方向和內(nèi)容完全一致。
　　3、廢鉛蓄電池的全過程管理
　　針對廢鉛蓄電池回收過程混亂、環(huán)境風險大等現(xiàn)狀，首次提出鉛蓄電池的全生命周期流向追蹤管理理念，將污染控制從生產(chǎn)企業(yè)延伸至消費者，為高污染廢民用品的管理提出了污染責任延伸的思路。
　　記者：《技術政策》對廢電池的回收責任主體是如何劃分的？
　　答：政策明確提出“鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者延伸責任”，體現(xiàn)了“誰家孩子誰抱走”的原則。生產(chǎn)者責任延伸，回收責任自然也延伸。對于廢鉛蓄電池，由于其環(huán)境風險性較高，本技術政策比修訂前要更為嚴格，提出了全過程管理原則，不僅延伸到大的批發(fā)商、零售商，甚至延伸到消費者，消費者不能將廢電池隨意交付給小商販。新能源汽車電池作為車輛的核心零部件，整車生產(chǎn)者也應承擔回收的一部分責任。具體回收時，由于物流成本制約，必須社會多方參與才能真正降低回收成本，因此，政策明確提出應社會多方參與回收共同承擔責任，鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)、廢電池收集企業(yè)及利用企業(yè)等共同建設廢電池收集系統(tǒng)。
　　記者：《技術政策》最終實現(xiàn)的控制目標是什么？
　　答：《技術政策》最終實現(xiàn)的控制目標主要體現(xiàn)在以下兩點：
　　一是逐步建立廢鉛蓄電池、廢新能源汽車動力蓄電池等的收集、運輸、貯存、利用、處置過程的信息化監(jiān)管體系。明確現(xiàn)階段鉛蓄電池、鋰離子電池回收體系建設方向。
　　二是通過廢電池收集、運輸、貯存、利用與處置過程的污染防治技術和鼓勵研發(fā)的新技術等內(nèi)容，為廢電池資源化過程的環(huán)境管理與污染防治提供技術指導。
　　總之，在廢電池環(huán)境風險形勢日益嚴峻的情況下，《廢電池污染防治技術政策》解決報廢鉛蓄電池、新能源汽車的鋰離子電池污染問題進行了引導，指明了發(fā)展方向，也為電池生產(chǎn)商、整車企業(yè)、回收企業(yè)和監(jiān)管部門敲響了警鐘：廢舊電池污染不容忽視，各方須加快步伐，加大監(jiān)管力度。只有各方共同努力，才能落實廢電池污染防治工作，實現(xiàn)廢電池的可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。